Бұрын барлық шешімді бір ғана басты адам қабылдайтын — мектептегі директор сияқты. Ол мұғалімдер мен оқушыларға не істеу керегін айтып, бәрін өзі шешетін. Мұндай жүйе тік билік деп аталады — шешімдер жоғарыдан төмен қарай түседі.
Ал енді жүйені басқаша құру ұсынылып отыр.
Енді шешімдерді бірнеше түрлі топ қабылдайды:
бір топ заңдарды әзірлейді,
екіншісі олардың орындалуын қадағалайды,
ал үшіншісі бәрінің әділ жүзеге асып жатқанын тексереді.
Осылайша билік бөлініп, шешімдер әділ қабылданады.